توفق التدخلات بين الأطر القانونية والممارسات العرفية

على المتدخلين الاعتراف بشرعية كل من الأنظمة العرفية والقانونية وتجنب فرض أحدهما على الآخر. من الناحية العملية، سيستمر العديد من الرعاة والمزارعين على حد سواء في التمسك بالممارسات العرفية، والتي يمكن أن تؤدي إلى أنظمة متوازية ومتضاربة. فعلى سبيل المثال، شرعت الإصلاحات القانونية في النيجر الممارسات العرفية من خلال منح الرعاة النيجريين الحق في الوصول الأساسي إلى الأراضي والمياه المشاع في مناطقهم الأصلية – على الرغم من أن هذه السياسة مفيدة بشكل مباشر للرعاة الذين يقيمون في النيجر دون أولئك من خارجها

تحمي إصلاحات السياسة الوصول إلى الأراضي أو موارد المياه العامة

تمتع الرعي في منطقة الساحل السوداني بوفرة من أراضي الرعي التي يمكن الوصول إليها بشكل جماعي ومساحة لطرق الهجرة ونقاط الوصول إلى المياه. عندما يتم قطع الوصول إلى هذه الموارد بسبب بيع الأراضي الخاصة أو الخطط الإنمائية، فسيكون هناك خطر من شعور الرعاة بأنهم محرومون. من هنا تأتي أهمية أن يكون الاستماع المكثف وحسن النية والتفاوض مع مجموعات الرعاة قبل أي تحول كبير في الموارد ذات الاستخدام المشاع في مناطق الترحال الرعوي ممارسة قياسية

جعل السياسات سهلة المنال ومراعية للمجتمعات.

نادراً ما تكون السياسات الرسمية بشأن حيازة الأراضي ذات طابع اجتماعي جيد بين المجتمعات التي يُتوقع منهم اتباعها، يميل صانعو السياسات إلى توجيه اهتمام كبير إلى عملية الإصلاح القانوني، لكنهم لا يبذلون جهداً كافياً لإيصال هذه التغييرات من خلال وسائل الإعلام أو القنوات الأخرى التي ستصل في الواقع إلى السكان الرحل أو الأميين. إن الرعاة، الذين غالباً ما يكون وصولهم إلى التعليم الرسمي محدوداً ويتحدثون اللهجات المحلية، لا يتمتعون بالإمكانات الملائمة لإتقان حقوقهم القانونية. وهم بشكل عام أكثر دراية بالحقوق والممارسات العرفية التي تنظم حياتهم اليومية وسيتمسكون بهذه الممارسات في كثير من الأحيان حتى لو كانت تختلف عن قوانين الولاية. فدون فهمهم لحقوقهم القانونية، قد يصبح الرعاة عرضة للتجريد من ممتلكاتهم من خلال بيع الأراضي الخاصة والتنمية التجارية. هناك حاجة إلى جعل حقوق وسياسات حيازة الأراضي أكثر قابلية للوصول عن طريق نشر المعرفة من خلال البرامج الإذاعية باللغات المحلية، أو التواصل مع المنظمات الرعوية أو المساعدين القانونيين المتنقلين، أو التوعية من خلال المدارس الميدانية (انظر ١.٤ – توفير الخدمة للسكان المتنقلين).

يعطي صانعو السياسات والجهات الفاعلة في التنمية أولوية للعملية وللنتيجة على حد سواء. إن الاستثمار في البنية التحتية أو التخطيط الإنمائي الذكي وحده لن يؤدي إلى منع المنافسة على الموارد. فإذا أقامت دولة ما سياجاً على طول ممر الهجرة، على سبيل المثال، فسيظل هناك خطر من أن يتجاهل المزارعون المحليون أو الرعاة هذا السياج إذا لم تتم استشارة المجتمعات المحلية نفسها أثناء العملية والاعتراف بالحدود. في نيجيريا، رأى الخبراء وصانعو السياسات في إنشاء سلسلة من محميات الرعي الجماعية وسيلة لمنع الرعاة من التسلل إلى الأراضي الزراعية، لكن هذه المحميات قوبلت بمقاومة شديدة من المجتمعات الزراعية التي اعتبرت الاستثمار بمثابة تخل عن الأراضي لصالح المجتمعات الرعوية. يجب أن يكون للجهات الفاعلة في مجال التنمية خطة مقصودة لإشراك المجتمعات الرعوية، لأنهم غالباً ما لا يكونون حاضرين باستمرار للمشاركة في العمليات الاستشارية مثلها مثل المجتمعات المستقرة. وقد تتطلب المشاورات مع الرعاة التواصل مع المجتمعات الموجودة في بلد آخر أو التنسيق مع جمعيات التجارة الرعوية التي يمكن أن تمثل مصالحهم (انظر الوحدة 3 – الحاكمية وسيادة القانون).

الموارد الكافية وصيانتها وحمايتها ستتوفر بشكل كاف للبرامج والبنية التحتية مع مرور الوقت. تحتاج محميات الرعي إلى زراعتها بشكل صحيح، وتحتاج نقاط التفتيش إلى موظفين وإعادة إمداد، وتحتاج الأسيجة إلى صيانة، فاذا كانت البنية التحتية معطلة أو لا تدعم سبل العيش المحلية، فمن غير المرجح أن يحافظ الرعاة والمزارعون على أنشطتهم ضمن مناطق معينة، كما وينبغي للاستثمارات الإنمائية أن تتبنى نظرة طويلة الأجل، بدلاً من التعامل مع الأسيجة أو الآبار أو محميات الرعي على أنها “حل سريع”.

يوائم صانعو السياسات بين التخطيط للتنمية الزراعية والحيوانية. في العديد من المناطق، تميل السياسة الزراعية إلى الهيمنة على سياسة المراعي، حيث يعتبر إنتاج المحاصيل أولوية أساسية لمعالجة انعدام الأمن الغذائي على نطاق واسع، كما توفر المزارع الطعام للسكان أكثر من الماشية. قد تؤدي عائدات الزراعة إلى تحسين دخل الأسرة للفرد أكثر من الرعي، حيث أن الثروة الحيوانية باهظة الثمن بالنسبة للعديد من السكان الأفقر. ومع ذلك، فإن الزراعة والإنتاج الحيواني على حد سواء جزء من سلسلة القيمة المترابطة. ويعتمد إنتاج المحاصيل والثروة الحيوانية على حد سواء على كمية محدودة من الأراضي العامة أو المياه، وسيكون للتخطيط لتوسيع الزراعة تأثير مباشر على سبل العيش الرعوية (والعكس بالعكس). ولهذا السبب نفسه، من الضروري أيضاً مراعاة الاستثمارات الأخرى في التنمية الريفية (إنشاء الطرق لنقل المواشي بالشاحنات، وتعزيز الشبكة الكهربائية لدعم مرافق التخزين الباردة) كجزء من رؤية شاملة، كما ويجب استشارة جميع المنتجين الريفيين (بما في ذلك المزارعين والرعاة) بصفتهم أصحاب مصلحة كجزء من التخطيط الإنمائي الشامل.

البرامج والاستثمارات التنموية تشجع على الأنشطة الاقتصادية والخدمات الاجتماعية المتكاملة. لقد أدار الرعاة والمزارعون المصالح المتنافسة بشكل فعال ولفترة طويلة جداً لأن حياتهم الاقتصادية والاجتماعية كانت مترابطة بصورة مثمرة، ويمكن للاستثمارات في البنية التحتية الريفية أن تحفز التعاون بين المجتمعات التي تشترك في المسطحات الخضراء والتي بخلاف ذلك سوف تنفصل بسبب التوترات القائمة على الهوية أو المسافة الجغرافية. في منطقة أبيي المتنازع عليها في السودان، توفر الأسواق المحلية مساحة ضرورية للغاية من أجل التجارة والتخزين وتزيد من التفاعل اليومي بين مجموعات الرعاة والمجتمعات المحلية والتي لولا ذلك لن يكون بينها أي تفاعل (انظر الوحدة 7 – إنفاذ القانون ومكافحة الإرهاب). ويمكن إجراء اتصالات جديدة من خلال الاستثمارات في الصحة الحيوانية أو البنية التحتية للمياه والتي تجد لها مستفيدين عديدين.

تساعد البرامج قادة المجتمع على وضع بروتوكولات للتنفيذ والمساءلة. تخضع حيازة الأراضي التقليدية وحقوق الوصول إلى الموارد للتقاليد التي غالباً ما تفتقر إلى تعريف رسمي أو وسائل موضوعية للتطبيق.

من هو المكلف رسمياً بمنع متسلل من توطين ماشيته في محميات الرعي المحلية؟ ماذا عن منع عمال المناجم الحرفيين من الحفر حول فتحات الري ومنع دخول الماشية؟ لدى بعض المجتمعات إجراءات راسخة للتعامل مع مثل هذه الاحتمالات، بما في ذلك الانتصاف على شكل تعويض أو وساطة من خلال زعماء القبائل. فإذا لم يكن لمثل هذه الإجراءات وجود، فقد تساعد التدخلات الخارجية في دعم القدرة المحلية على الوساطة والرقابة.

المتدخلون الخارجيون يدعمون ممارسات الإدارة المحايدة التي تشمل جميع الشركاء. إن إدارة موارد المراعي المشتركة تتطلب من القادة إدارة عادلة وبما يخدم المصلحة العامة.

ومع ذلك، فإن مصداقية وتأثير بعض القادة التقليديين وسلطات الدولة قد تعرضت للتقويض بسبب الحزبية أو سلوكيات السعي وراء الريع أو المشاركة من قبل النخب الوطنية. إن الثقة والقبول أمران ضروريان لتطبيق القواعد المتعلقة بالوصول إلى الموارد – لا سيما بين السكان الرحل الذين يمكنهم التهرب من المساءلة أمام السلطات المستقرة. ينبغي للتدخلات الخارجية أن تعطي الأولوية للحيادية ودعم أنظمة الإدارة التي تعطي مساحة لوجهات النظر من جميع الشركاء، بما في ذلك الزعماء التقليديون وممثلو المجتمعات البدوية وسلطات الدولة.

البرامج تزيد من الشمولية في هياكل صنع القرار. إن المشاركة في إدارة الموارد مغلقة أمام العديد من النساء أو الشباب أو مجموعات الأقليات، لا سيما عندما تكون خطوط السلطة متجذرة في العادات ونسب الأسرة والثقافة المحلية. إن فتح الأبواب المغلقة التي يحميها النظام الأبوي والتقاليد قد يتطلب إنشاء قنوات موازية للمجموعات المهمشة لتقديم المدخلات. ففي السودان، على سبيل المثال، ساعد الشباب الذين حصلوا على الفرصة لتشكيل لجنة إدارة الموارد الخاصة بهم في إدخال ممارسات جديدة لتسوية المنازعات؛ مع التوصية بأن يحتفظ الرعاة والمزارعون بهواتف محمول لأفرادهم أثناء رعايتهم لمواشيهم أو محاصيلهم حتى يتمكنوا من الاتصال بزعماء القبائل للتدخل بسرعة في حالة النزاع.

يقدم الخبراء التدريب التقني والموارد بشأن تخطيط استخدام الأراضي عند الضرورة. يمكن لممارسات إدارة الأراضي المستنيرة أن تزيد من استخدام الموارد المحدودة وتحد من احتمالية أن تصبح الشحة مصدراً للنزاع. إن تنظيم وقت ومكان رعي الماشية في المناطق المشتركة يمكن أن يساعد، على سبيل المثال، في التخفيف من تدهور بعض المناطق والسماح بإعادة نمو المراعي. وقد ينطوي التفاوض على استخدام الأراضي في الأقاليم المشتركة على درجة عالية من التعقيد وقد تفتقر الكيانات الإدارية المحلية والزعماء العرفيون إلى الخبرة، وقد يحتاج الزعماء المحليون وهيئات صنع القرار إلى تدريب تقني متخصص أو إلى الوصول للموارد التكنولوجية (مثل بيانات نظام تحديد المواقع العالمي حول الكتلة الحيوية المتاحة أو موارد المياه).

تتعامل البرامج مع الرعاة في أماكن تجمعهم أو إقامتهم. معظم الرعاة ليسوا رحلاً دائمين، ولا يزالون يحتفظون بقاعدة منزلية أو يقيمون مستوطنات في المناطق التي يأخذون ماشيتهم إليها. وقد تتراوح هذه المواقع من القرى الثابتة إلى مناطق التجمع حول البلدات التي تقام فيها أسواق الماشية. في السودان وجنوب السودان، يجمع الرعاة مواشيهم معاً في “مخيمات الماشية”، حيث أقاموا هناك مأوى لهم وحياة مجتمعية. هذه المواقع هي نقاط محورية مثالية للخدمات المتنقلة.

تدعم برامج تقديم الخدمات التماسك الاجتماعي. يمكن الاستفادة من مقدمي الخدمات، مثل المعلمين في المدارس الميدانية أو القائمين على تلقيح الماشية، كشركاء استراتيجيين في تجسير الانقسامات وتعزيز التماسك. في أبيي، على سبيل المثال، قامت منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة بتدريب العاملين في مجال صحة الحيوان من مجتمعات الدينكا نجوك للمشاركة في حملات التطعيم للماشية من مجتمع المسيرية، وهما شعبان لطالما عاشا في نزاع دائم فيما بينهما. وعلى الرغم من أن تقديم الخدمات الإنسانية وتحويل النزاعات غالباً ما يكونان منفصلين، إلا أن هناك العديد من الفرص غير المستغلة للتعاون في هذا المجال.

البرامج تدعم بناء مهارات الشباب الرعاة. سيكافح الجيل القادم من الرعاة من أجل مواكبة العالم سريع التغير، حيث يفتقر هؤلاء الشباب إلى نفس الموارد والفرص المتوفرة لنظرائهم المستقرين، مما يجعل من الصعب عليهم شق طريقهم في تحقيق اقتصاد متطور. وقد يؤدي نقص الفرص إلى جعلهم أكثر عرضة للتجنيد من قبل الشبكات الإجرامية أو الجماعات المسلحة غير الحكومية التي يمكن أن توفر فرصاً اقتصادية أو وضعاً اجتماعياً.

يمكن أن تؤدي إن المدارس الميدانية أو مبادرات التدريب الأخرى، مثل المساعدات البيطرية أو ضباط الاتصال في المراعي دورا أساسيا وبالتالي الزيادة في نطاق الفرص المتاحة.

يتم إجراء التقييمات وتحديثها بانتظام، حتى في حالة عدم وجود نزاع عنيف. أدت العديد من المشاريع الإنمائية إلى تآكل العلاقات بين الرعاة المتنقلين والمزارعين، لكن نادراً ما تصل تلك المعلومات إلى الجهات المانحة.

إن خطر تصعيد النزاع موجود دائماً عند العمل مع المجتمعات التي يعتمد بقاؤها على الموارد الشحيحة في المسطحات الخضراء المهددة بالانهيار. كما ويجب أن تركز تقييمات المخاطر على مسببات النزاع المحتملة – سواء كانت طبيعية أو من صنع الإنسان – كممارسة معيارية في البرامج التي تتعامل مع الثروة الحيوانية أو إنتاج المحاصيل في المراعي.

الأدوات والموارد مصممة لتناسب واقع الرعاة المحليين. غالباً ما يتم فصل المناقشات المتعلقة بالتنمية الزراعية عن المناقشات المتعلقة

بالرعي على الرغم من أن حدوث أي تغييرات في سبل العيش الريفية أو إدارة الموارد سوف يؤثر على جميع المجتمعات التي تشترك في المسطحات الخضراء. وقد لا يكون المتخصصون في الزراعة أو تربية الأحياء المائية أو إدارة المياه من ذوي الخبرة في تحليل التداخل القطاعي وكيف يمكن أن يؤدي ذلك إلى إثارة النزاع أو تهدئته. علاوة على ذلك، غالباً ما يكون الرعاة أقل وضوحاً من المجتمعات الأخرى بسبب أسلوب حياتهم المتنقل وقد يتطلب تقييم احتياجاتهم واهتماماتهم موارد إضافية أو وقتاً إضافياً للتواصل والاستشارات. ومن هنا تأتي أهمية التوجيه المتخصص بشأن الرعي، بما في ذلك التدريب على حساسية النزاع والتحليل الاقتصادي السياسي (PEA) للموظفين العاملين مع الرعاة.

تأخذ التقييمات في الحسبان التأثيرات المحتملة على جميع السكان، وليس فقط المجموعة السكانية المستهدفة. يركز جزء كبير من مجموعة الأدوات هذه على الرعاة، لكن التأثيرات على سكان المراعي الآخرين تؤخذ بنفس القدر من الأهمية. وقد تشعر المجموعات المحلية المستقرة بأنها محرومة من حقوقها بسبب التدخلات الكبيرة والمرئية المخصصة للرعاة، أو قد تشعر بالتهديد من البرامج التي تشجع الرعاة على الاستقرار والتنافس على الموارد المحدودة. وبالمثل، هناك مصالح واحتياجات منفصلة ومختلفة بين مجموعات الرعاة التي غالباً ما يتم تجاهلها – قد يكون لدى النساء أو الشباب أو مجموعات الأقليات العرقية أو الرعاة الفقراء فرص أقل للتعبير عن وجهات نظرهم والمساهمة في تقييمات النزاع.